[導讀]何為三網融合？簡單地說，可以用一根線和一件電器做三件事兒：打電話、上網、看電視。手機、電視和電腦的三個屏幕完全可以合成為一個，只要一根線和一個設備，上網、看電視和打電話就全搞定。
    知情人士稱，三網融合的最終(zhong)方案明確廣(guang)電將負責IPTV集成播控平臺建(jian)設管理。

   經(jing)過(guo)(guo)五易其稿的陣痛(tong)，三網(wang)(wang)融合(he)試點(dian)(dian)方案(an)(an)終將迎來(lai)柳暗(an)花明(ming)。昨天消息人士(shi)透露，6月6日(ri)上午(wu)，國家三網(wang)(wang)融合(he)協調(diao)小組會議閃電通過(guo)(guo)了試點(dian)(dian)方案(an)(an)，相(xiang)關文件近日(ri)將正式公布，試點(dian)(dian)城市選拔賽的發令槍也將由此打響。據(ju)悉，方案(an)(an)要求各地于本月18日(ri)前上報試點(dian)(dian)申請，本月25日(ri)批(pi)準開始實(shi)施。三網(wang)(wang)融合(he)將真正迎來(lai)破繭而出的時刻。

廣電是最大贏家

牢牢掌控IPTV播控權

  消息顯示，這份名為《三網融合試點工作方案》的(de)(de)文件前后經過五輪修改，而最終拍板的(de)(de)方案對廣(guang)電最為有利(li)。知情(qing)人(ren)士稱，最終的(de)(de)方案明確廣(guang)電將(jiang)負(fu)責(ze)IPTV（網(wang)絡電視）集成播(bo)控平臺建設(she)管理，包括(kuo)EPG計費(fei)管理、通(tong)過有線網(wang)開展完整的(de)(de)互(hu)聯(lian)網(wang)接入、數(shu)據傳送和(he)IP電話(hua)業(ye)務。

  雖然最終的(de)文件還(huan)沒有公(gong)開，但(dan)播(bo)控(kong)(kong)權(quan)之爭的(de)確是兩(liang)部(bu)(bu)(bu)門五輪交手中(zhong)最為激(ji)烈的(de)。工信部(bu)(bu)(bu)謀求部(bu)(bu)(bu)分內容集成播(bo)控(kong)(kong)權(quan)，但(dan)廣電寸步不(bu)讓。

  據了解，工信部最(zui)初提出，電(dian)(dian)信企業(ye)可以利用局域網和互聯網向(xiang)電(dian)(dian)視機(ji)終(zhong)端(duan)(duan)用戶匯集、傳(chuan)送(song)視聽(ting)節目(mu)和非視聽(ting)節目(mu)內容，并(bing)負責面(mian)向(xiang)用戶的業(ye)務經(jing)營和服務，還可將各類視聽(ting)節目(mu)傳(chuan)送(song)到手機(ji)終(zhong)端(duan)(duan)。但是廣(guang)電(dian)(dian)堅決不肯，認為電(dian)(dian)信的職責是技術“傳(chuan)聲筒”。在方(fang)案后續的修改中，工信部仍然(ran)要求(qiu)相應的權限，但廣(guang)電(dian)(dian)特別批(pi)注稱，IPTV和手機(ji)電(dian)(dian)視的集成播(bo)控大(da)權仍由廣(guang)電(dian)(dian)掌握。

   “集(ji)成播控權不可能(neng)給(gei)(gei)電信。”一位接近(jin)國家廣(guang)(guang)電總局(ju)的消息人士(shi)說(shuo)。在(zai)他看來，電信希望拿(na)到的其實是(shi)業務的運營權，例如最(zui)熱門的IPTV。此前廣(guang)(guang)電牢牢把控著牌照權限(xian)，只給(gei)(gei)幾家嫡系企(qi)業開了綠燈，電信商(shang)只能(neng)通過合作曲線介(jie)入。

  “其實完全(quan)可以(yi)嘗試分級模式，對不同等級內容的(de)播控(kong)權(quan)實行不同程度的(de)開放。”一位接近工信部的(de)專家(jia)如(ru)是(shi)說。

部門分歧終于彌合

最后仰仗高層拍板

  “沒(mei)(mei)想到這么迅(xun)速拍板(ban)，看來政府層面推(tui)進三(san)網(wang)融合的決心很大(da)。”一位業內人士評價說。此前，廣電和電信各(ge)執(zhi)一詞，反(fan)復爭論(lun)，難分難解，業界都在猜測方(fang)案可能會出(chu)現(xian)第六稿、第七稿，甚至第N稿，沒(mei)(mei)想到決策層的招數(shu)卻是“快刀斬亂麻”。

  今(jin)年(nian)春節前(qian)，國務院常務會議決定加快(kuai)推進電(dian)信網(wang)、廣播電(dian)視(shi)網(wang)和互聯網(wang)的三(san)網(wang)融合(he)。同時，考慮到(dao)廣電(dian)的歷(li)史，給予3年(nian)試(shi)點的改革緩(huan)沖期。按照既定時間表，試(shi)點期是今(jin)年(nian)到(dao)2012年(nian)。今(jin)年(nian)3月，工信部(bu)部(bu)長李毅中樂觀地表示，方(fang)案5月就能獲批(pi)。即便到(dao)了(le)5月下旬，他依然(ran)將時間表鎖(suo)定在(zai)5月。

  令人大跌(die)眼鏡的是，進入(ru)6月(yue)(yue)后，試點方(fang)(fang)案(an)仍未出(chu)爐。5月(yue)(yue)28日提(ti)交的方(fang)(fang)案(an)第(di)四稿再(zai)次(ci)被打(da)回，6月(yue)(yue)1日方(fang)(fang)案(an)終于出(chu)爐，但業界普(pu)遍認為短期內恐難成行，部門間(jian)(jian)掣肘(zhou)成為了(le)坊間(jian)(jian)最大的談(tan)資(zi)。

   此前有業內人士告訴記者，面對(dui)爭(zheng)執不下的(de)矛盾，工信部(bu)與國家廣電總局(ju)已提(ti)請政府高層來化解糾(jiu)紛(fen)，最終可(ke)能(neng)需要國務院三網融(rong)合(he)領導小組的(de)拍板。

   在(zai)三網融合進程中，電信系(xi)與廣電系(xi)的(de)(de)矛盾由來已久。今年4月2日，兩部(bu)門共同提交試點(dian)方(fang)案一稿。在(zai)18頁的(de)(de)文件中，雙方(fang)各執(zhi)一詞的(de)(de)有28處(chu)，其中工信部(bu)16處(chu)，國家廣電總(zong)局12處(chu)。從實質性的(de)(de)“試點(dian)階段主要(yao)工作任務”到(dao)試點(dian)方(fang)案結尾，雙方(fang)不斷出現分歧，火(huo)藥(yao)味十足。

試點城市報名踴躍

地方政府是主要推動力

   盡管試點城(cheng)市(shi)的入選(xuan)條件(jian)還沒有(you)公布，但一線城(cheng)市(shi)都(dou)在積極爭取進(jin)入首批名單(dan)。接近工信部(bu)的人(ren)士(shi)告訴記者，近一段時間以來，幾乎所(suo)有(you)的省會城(cheng)市(shi)都(dou)在進(jin)京“公關”。廣(guang)電(dian)系也(ye)在圈選(xuan)合適的地區。

   在前段時(shi)間業內(nei)流傳(chuan)的一(yi)份試點名單上(shang)，有(you)(you)10個(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市很(hen)有(you)(you)希望(wang)，東部(bu)的發達城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市有(you)(you)上(shang)海、南京和(he)杭州，南部(bu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市有(you)(you)深圳，東北城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市有(you)(you)哈爾濱和(he)沈陽，西部(bu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市有(you)(you)重慶，華中城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市有(you)(you)武漢和(he)長沙，華北城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市有(you)(you)山西忻州，整(zheng)體布局(ju)覆(fu)蓋(gai)全(quan)國各個(ge)地區。

   不過，在歌華有(you)線副總經理羅小布看(kan)來，這(zhe)些所謂的(de)試點名單純(chun)屬無中(zhong)生有(you)，畢竟(jing)當時試點方(fang)案遠未落實。中(zhong)廣(guang)互聯CEO曾(ceng)會明則表(biao)示(shi)，從推(tui)動(dong)三網融合的(de)角度出發(fa)，試點的(de)選(xuan)擇(ze)應(ying)更具(ju)全面性和(he)代表(biao)性，例如分別選(xuan)擇(ze)東、西、中(zhong)部城市(shi)，并(bing)將鄉鎮與農(nong)村結合試點等。

   眼下，決策(ce)的(de)溫吞(tun)與(yu)地方政(zheng)府的(de)熱忱(chen)呈現出(chu)強烈的(de)對(dui)比。深圳(zhen)市高(gao)官近日(ri)透(tou)露(lu)，深圳(zhen)正爭取成為全(quan)國首批三網融合的(de)試(shi)點，并且放言情(qing)況對(dui)深圳(zhen)很(hen)有(you)利。專家分析稱，令地方政(zheng)府積極的(de)原因是，三網融合將帶(dai)來(lai)(lai)新(xin)的(de)產業空(kong)間(jian)。例(li)如，可能(neng)給深圳(zhen)帶(dai)來(lai)(lai)上(shang)千億(yi)元的(de)產業增長空(kong)間(jian)，不僅能(neng)帶(dai)動戰略新(xin)興產業發(fa)展(zhan)，還能(neng)為電子信息等一直以來(lai)(lai)的(de)優勢產業帶(dai)來(lai)(lai)更多(duo)的(de)機遇(yu)。

廣電布局先行

年底前一省一網

   一方面(mian)是(shi)難產的(de)試點方案，另一方面(mian)是(shi)兩大陣(zhen)營的(de)排兵布(bu)陣(zhen)。在過去的(de)這半(ban)年時間里(li)，廣電系的(de)表演(yan)令人眼(yan)花繚亂：一邊(bian)整(zheng)合資源，一邊(bian)不忘(wang)打壓(ya)電信(xin)系的(de)不安分者。

   2月9日(ri)，國家廣(guang)電(dian)總局(ju)連(lian)發兩道禁(jin)令，制止廣(guang)西(xi)電(dian)信擅(shan)自開(kai)展IPTV。4月12日(ri)，國家廣(guang)電(dian)總局(ju)下發“41號文”，對未(wei)經(jing)國家廣(guang)電(dian)總局(ju)批準擅(shan)自開(kai)展IPTV業務的地(di)區(qu)，將依照《互聯(lian)網視聽節目服務管理規定》依法查處。在(zai)雙方商討試(shi)點方案的同時，這些事件令矛盾陡(dou)然激(ji)化。

   與此同(tong)時，廣(guang)(guang)電(dian)(dian)企業(ye)內(nei)部的整(zheng)(zheng)合浪潮此起彼伏(fu)。按照國家廣(guang)(guang)電(dian)(dian)總局的部署，所(suo)有(you)的省份都要在今年年底前完成(cheng)全(quan)(quan)省有(you)線電(dian)(dian)視(shi)(shi)網(wang)絡(luo)的整(zheng)(zheng)合，進而從“一(yi)省一(yi)網(wang)”實現全(quan)(quan)程全(quan)(quan)網(wang)，并組建國家有(you)線電(dian)(dian)視(shi)(shi)網(wang)絡(luo)公司。6月2日(ri)，北京(jing)北廣(guang)(guang)傳(chuan)媒集團(tuan)、北京(jing)電(dian)(dian)視(shi)(shi)臺(tai)和北京(jing)人民廣(guang)(guang)播(bo)電(dian)(dian)臺(tai)共同(tong)整(zheng)(zheng)合組建成(cheng)為(wei)北京(jing)廣(guang)(guang)播(bo)電(dian)(dian)視(shi)(shi)臺(tai)。整(zheng)(zheng)合組建后，歌華有(you)線的“東家”將變更為(wei)北京(jing)廣(guang)(guang)播(bo)電(dian)(dian)視(shi)(shi)臺(tai)。

   電信(xin)運營商的(de)“光纖(xian)到戶(hu)”工程也在開足馬力。今年4月(yue)，工信(xin)部聯合六(liu)部委提出，未來3年對(dui)光纖(xian)寬帶(dai)網(wang)絡建設的(de)投資將(jiang)超過(guo)1500億元，要求到2011年城市用戶(hu)接入能力平均達(da)到8M以(yi)上(shang)，商業(ye)樓宇用戶(hu)基本實現100M以(yi)上(shang)。

記者觀察

三網融合莫讓老百姓等得太久

    對普通人而言，除了媒體渲(xuan)染得熱(re)鬧、資本市場炒得不亦樂乎外，三網(wang)融(rong)合(he)更像是“霧里(li)看花”。那么，三網(wang)融(rong)合(he)究(jiu)竟(jing)能為我們的(de)生活帶來什么改變？

   簡單地說，以后可以用一根線和一件電器做三件事兒：打電話、上網、看電視。我們(men)最直(zhi)觀的感(gan)受將是(shi)：手機、電視(shi)和(he)(he)電腦的三個屏幕完全可以合成為一(yi)個，不必買多個終端，只要(yao)一(yi)根線和(he)(he)一(yi)個設備，上網、看電視(shi)和(he)(he)打電話就全搞定(ding)。

   同時，資費將整體下降，從而(er)節省信息溝通的(de)成本。雙向互(hu)進后(hou)，電信企(qi)(qi)業(ye)、廣電企(qi)(qi)業(ye)和互(hu)聯網(wang)企(qi)(qi)業(ye)將集體參與，令市場競爭更加充分，也必然帶來更優(you)(you)惠的(de)價格(ge)和更優(you)(you)質(zhi)的(de)服務。網(wang)絡(luo)(luo)電視(shi)、網(wang)絡(luo)(luo)電話以及互(hu)動(dong)、點播等新業(ye)務也會令溝通方式多樣和便捷。有估(gu)算(suan)稱，百(bai)姓每戶(hu)每年(nian)可以省去幾(ji)百(bai)元的(de)開支。

   這種美好前景不要讓老百姓(xing)等得太久。對普通(tong)百姓(xing)而(er)言，用的(de)(de)是哪張網(wang)不重(zhong)要，只要夠用就好。有(you)專家指出(chu)(chu)，在(zai)本位(wei)主義的(de)(de)影響(xiang)下(xia)，廣(guang)電(dian)系和(he)電(dian)信系很難結(jie)成統一戰線(xian)。廣(guang)電(dian)系和(he)電(dian)信系的(de)(de)矛(mao)盾(dun)是公開的(de)(de)秘(mi)密，讓他們各出(chu)(chu)一套方(fang)案再(zai)求同(tong)，這本身就是針鋒相對的(de)(de)辦法，自(zi)然(ran)免不了要交手數(shu)個回合(he)。但是，三網(wang)融(rong)合(he)的(de)(de)潮流勢(shi)不可擋，方(fang)案修改多少次并不重(zhong)要，關鍵是如果不能在(zai)短期內達成共識(shi)，再(zai)繼續(xu)耗下(xia)去，產業界對于三網(wang)融(rong)合(he)的(de)(de)熱情也(ye)會被一點(dian)(dian)點(dian)(dian)消(xiao)磨掉，百姓(xing)也(ye)不能早日享受到新技術帶來的(de)(de)便利(li)與經濟。

    三網融合已是老生常談，過去10多年來的探路只有零星的“小雨”。電信與廣電分水而治，形成市場壁壘，令融合性業務苦苦煎熬。試點本身就是一個求同存異的過程，在探路中發現問題、解決問題，市場也許是最好的試金石。