“光進(jin)銅退”的(de)(de)寬帶提速行動正在全國蔓延，以性能(neng)更(geng)加(jia)優良的(de)(de)光纖替代(dai)傳統的(de)(de)銅纜，網(wang)速將比目前的(de)(de)水(shui)平提升十幾倍、幾十倍。然(ran)而，電信運營商在推進(jin)光纖寬帶網(wang)絡建設的(de)(de)過程中卻碰到不少問題。

北(bei)京郵電大(da)學教授曾劍(jian)秋日(ri)前表示，寬帶(dai)已經成(cheng)為衡(heng)量國家(jia)核心競爭力的重要(yao)指標(biao)，推(tui)進光纖寬帶(dai)網絡(luo)建設(she)不(bu)能單靠運營商來推(tui)進。他呼吁國家(jia)寬帶(dai)戰略盡早出臺。

這不僅是企業的事

對于電信(xin)運營(ying)商在(zai)推(tui)進光纖網(wang)絡建(jian)設過程中碰到的問題，曾劍(jian)秋說：“光纖寬帶網(wang)絡建(jian)設是(shi)關乎國計民生的大事，雖(sui)然(ran)目前(qian)是(shi)運營(ying)商在(zai)主導推(tui)動，但這不能(neng)看(kan)作是(shi)單純的運營(ying)商企業行為。政(zheng)府應該(gai)加大支持(chi)力度，這樣現(xian)存的問題自然(ran)迎(ying)刃(ren)而解。”

上(shang)海通信(xin)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)監督(du)中心主(zhu)任(ren)季褆(shi)認為，一些物業收取進場費，阻撓小區光纖改(gai)造建設只是表(biao)面問題，背后的根源在于(yu)光纖寬帶(dai)網絡工(gong)(gong)(gong)程(cheng)不應讓運營商獨(du)自推動。“光纖寬帶(dai)作(zuo)為‘智慧城(cheng)市’的基礎設施，如此(ci)浩大(da)的工(gong)(gong)(gong)程(cheng)及(ji)其意義不亞于(yu)上(shang)世紀八(ba)九十年代(dai)電信(xin)大(da)發展，政府(fu)能否像當初一樣，從配(pei)套設施、資金、稅收、政策等方面給予大(da)力支持？”季褆(shi)表(biao)示。

去年4月，工業(ye)和(he)信息化部(bu)等國(guo)家七部(bu)委發布的《關于推(tui)進光(guang)纖寬帶網(wang)(wang)絡(luo)建(jian)設的意見(jian)》中提及，我國(guo)光(guang)纖寬帶網(wang)(wang)絡(luo)已逐(zhu)步開(kai)始(shi)部(bu)署(shu)(shu)，但(dan)在光(guang)纖寬帶網(wang)(wang)絡(luo)建(jian)設中仍存在小(xiao)區內網(wang)(wang)絡(luo)部(bu)署(shu)(shu)困難等問題，這(zhe)些問題的解(jie)決需要相關政策引(yin)導和(he)扶持。

王建(jian)華是某運營商分公司的(de)負(fu)責人(ren)，作為(wei)推進光(guang)纖寬帶(dai)網(wang)絡建(jian)設的(de)一線(xian)人(ren)員，他對此感同(tong)身(shen)受。“很多人(ren)都將光(guang)纖到戶單(dan)純地視(shi)為(wei)企業行為(wei)，比(bi)如有的(de)小區(qu)物業說(shuo)：你(ni)們做你(ni)們公司自己的(de)事(shi)情，我為(wei)什么要配合你(ni)？”對于一些小區(qu)采取的(de)不(bu)合作態(tai)度，王建(jian)華感到無(wu)能為(wei)力。

政府推動力逐漸加強

“政(zheng)府支(zhi)持，工作就(jiu)容易開展。”王(wang)建華深有感觸。今(jin)年3月，王(wang)建華所在區域的鎮政(zheng)府組(zu)織了一(yi)次居委會(hui)主任會(hui)議，在會(hui)上鎮政(zheng)府人士介紹了一(yi)番城市光網。“這給(gei)我(wo)們工作帶來很大的幫助。一(yi)些原先很難談的小區，態度也轉好了。”王(wang)建華說道。

政府(fu)對光(guang)(guang)(guang)纖寬(kuan)帶網(wang)(wang)絡(luo)工程越來越重視。據了(le)(le)(le)解，由上(shang)海(hai)市(shi)(shi)(shi)經(jing)信委(wei)牽(qian)頭制定(ding)的(de)《關于加(jia)強推(tui)進(jin)本市(shi)(shi)(shi)光(guang)(guang)(guang)纖到(dao)戶建設(she)(she)(she)的(de)若干意見(jian)(jian)》將很快公布，“前些天(tian)上(shang)海(hai)市(shi)(shi)(shi)經(jing)信委(wei)已(yi)經(jing)征集了(le)(le)(le)相(xiang)關部(bu)門的(de)意見(jian)(jian)、建議，5·17世界電信日之前應該(gai)能(neng)(neng)發(fa)布。”季(ji)褆(shi)表(biao)示。該(gai)意見(jian)(jian)充分(fen)強調要(yao)發(fa)揮各(ge)區(qu)(qu)縣政府(fu)的(de)協調推(tui)進(jin)和監督管(guan)理作用，要(yao)廣泛發(fa)動街(jie)(jie)道(dao)、鄉(xiang)鎮、居(ju)委(wei)會和村委(wei)會等，引導(dao)各(ge)物(wu)業公司(si)積(ji)極支持光(guang)(guang)(guang)纖到(dao)戶政策。 該(gai)意見(jian)(jian)尚未發(fa)布，已(yi)有(you)政府(fu)部(bu)門開始采(cai)取有(you)力(li)措(cuo)施推(tui)進(jin)光(guang)(guang)(guang)纖寬(kuan)帶網(wang)(wang)絡(luo)。上(shang)海(hai)市(shi)(shi)(shi)長(chang)(chang)寧(ning)(ning)區(qu)(qu)提出了(le)(le)(le)打造“智慧高地”目(mu)標(biao)，2011年(nian)新(xin)增(zeng)光(guang)(guang)(guang)纖覆蓋(gai)10萬戶，家(jia)庭寬(kuan)帶接(jie)入速率達到(dao)8M以(yi)上(shang)；到(dao)2012年(nian)，家(jia)庭寬(kuan)帶100M接(jie)入能(neng)(neng)力(li)覆蓋(gai)率達到(dao)100%，家(jia)庭平(ping)均接(jie)入帶寬(kuan)20M以(yi)上(shang)。為(wei)了(le)(le)(le)實(shi)現(xian)此目(mu)標(biao)，目(mu)前長(chang)(chang)寧(ning)(ning)區(qu)(qu)和街(jie)(jie)道(dao)成立“城市(shi)(shi)(shi)光(guang)(guang)(guang)網(wang)(wang)入社區(qu)(qu)”統籌(chou)協調推(tui)進(jin)機構專門將信息化基礎建設(she)(she)(she)納入該(gai)區(qu)(qu)年(nian)度實(shi)事項目(mu)考核，要(yao)求街(jie)(jie)道(dao)一把手親自(zi)落實(shi)，層(ceng)層(ceng)推(tui)進(jin)。在上(shang)海(hai)市(shi)(shi)(shi)楊浦區(qu)(qu)，政府(fu)部(bu)門也在加(jia)大力(li)度推(tui)進(jin)光(guang)(guang)(guang)纖寬(kuan)帶網(wang)(wang)絡(luo)建設(she)(she)(she)，“政府(fu)將有(you)所規劃，明確標(biao)準(zhun)和要(yao)求，對于新(xin)的(de)樓房，要(yao)求他們(men)在建設(she)(she)(she)中(zhong)直接(jie)預留(liu)光(guang)(guang)(guang)纖管(guan)道(dao)。對于老(lao)式小區(qu)(qu)存在的(de)推(tui)進(jin)難，由政府(fu)各(ge)級部(bu)門(街(jie)(jie)道(dao)、居(ju)委(wei)會等)幫忙協助溝通解決。”楊浦區(qu)(qu)相(xiang)關人士(shi)表(biao)示。

眾所期盼國家寬帶戰略

雖然光纖寬(kuan)帶(dai)網絡建設正酣(han)，地方政(zheng)府也加大了支持(chi)力(li)度，但曾(ceng)劍(jian)秋認為，必須(xu)從(cong)國(guo)家層面推動寬(kuan)帶(dai)網絡的發展，盡快(kuai)出臺國(guo)家寬(kuan)帶(dai)戰略(lve)。

曾劍秋表示，光纖寬帶(dai)網絡工程將拉動(dong)國內(nei)生產(chan)總值的增長，促進我國經(jing)濟發展方式的轉變。世界銀行(xing)的研究表明，在寬帶(dai)上每投入1美元能給全社會產(chan)生10倍的回報。“去年4月工業和信息化部等部門發布(bu)的推進光纖網絡建(jian)設的意見并不是國家(jia)戰略，國家(jia)寬帶(dai)戰略要(yao)盡快出臺，不能僅(jin)僅(jin)靠(kao)運(yun)營商建(jian)設。”他(ta)說。

2008年國(guo)際金(jin)(jin)融危機爆發后，歐美發達(da)國(guo)家(jia)都提(ti)出(chu)了各(ge)自的(de)(de)寬(kuan)(kuan)帶戰略，普(pu)(pu)遍將100M寬(kuan)(kuan)帶作為升級的(de)(de)目標，有些國(guo)家(jia)甚(shen)至提(ti)出(chu)1Gbps帶寬(kuan)(kuan)的(de)(de)發展目標，并在政策、資金(jin)(jin)上予以(yi)扶(fu)持，通過公共資金(jin)(jin)投入(ru)、建立寬(kuan)(kuan)帶普(pu)(pu)遍服務(wu)基(ji)金(jin)(jin)、提(ti)供(gong)優惠貸款(kuan)、減免稅費、加快設(she)備折舊等方式給予寬(kuan)(kuan)帶發展最大的(de)(de)支(zhi)持。例如(ru)，美國(guo)宣布在未(wei)來10年把普(pu)(pu)遍服務(wu)基(ji)金(jin)(jin)從2010年的(de)(de)87億美元提(ti)升到(dao)155億美元，用于寬(kuan)(kuan)帶普(pu)(pu)及。

實際(ji)上，近年(nian)來業內(nei)專家(jia)一直(zhi)在呼(hu)吁(yu)出臺國(guo)(guo)家(jia)寬(kuan)帶戰(zhan)略(lve)(lve)。在今年(nian)的全(quan)國(guo)(guo)“兩會”上，全(quan)國(guo)(guo)人大代(dai)表、武漢(han)郵電科學研究院院長童國(guo)(guo)華就提(ti)出建議，呼(hu)吁(yu)國(guo)(guo)家(jia)要制定寬(kuan)帶戰(zhan)略(lve)(lve)，主導推進(jin)光纖(xian)入戶，并且國(guo)(guo)家(jia)切實承擔起國(guo)(guo)家(jia)寬(kuan)帶戰(zhan)略(lve)(lve)的推動者和買單人的角(jiao)色，采取建立寬(kuan)帶普及專項基金(jin)、稅收返還補貼等(deng)方式加大對企業的資(zi)金(jin)支持(chi)。