今年以來，信息產業部、發展改革委等電信主管部門數次批評國內移動通信運營企業“套餐泛濫”的行業不正之風，明確要求降低以漫游費為代表的資費標準，讓手機用戶打得更歡、聽得更暢。盡管這是民心所向、政策所指、主管部門所期，但不管是減少套餐，還是降低漫游費的改革，都顯得異常曲折。(5月6日新華社)

套餐多、漫游貴的移動通信頑疾究竟何時休？信息產業部“金令”頻傳，只有“雙改單”路線明朗化，而漫游費下降還是扭扭捏捏，套餐還是雜亂無章，究竟是什么讓這些問題不能一攬子解決？信產部道道“金令”為何難以化冰？恐怕關鍵還是利益問題，有業內人士稱，“零成本”的漫游費虛高情況，最能體現目前國內電信業“競爭對手”轉成“價格盟友”的問題。包括長途費、漫游費等的價格水分多年都擠不出來，可見電信企業在暴利驅動下對主管部門一些指導性政策的漠視。壟斷只會降低效率，只要有可能就應打破壟斷，讓價格在自由市場中形成，從而促進競爭，提高效率。

世界電信業發展的歷史表明，從壟斷走向競爭是各國電信管理體制改革的必然方向。回顧西方競爭性電信市場的形成過程，對于我國電信行業進一步破除壟斷，鼓勵競爭，促進電信業的健康發展有著積極的借鑒意義。首先看一下德國，電信業一度是德國最主要的壟斷行業。德國電信業市場化，首先是將政府職能和企業職能分離。其次，放松管制，對那些希望進入市場的公司，沒有對其外國股份比例進行限制。在管制程序方面，也沒有設置復雜的準入程序，只要申請，很快就可以得到批準并投入運營。從總體上看，管制的放松使參與電信業務的運營商大幅增加，在新興電信市場，壟斷被打破，競爭較為充分。美國則是通過法律手段限制壟斷企業的發展。在美國國內電信市場由壟斷到競爭的轉變過程中，美國司法部和法院發揮了重要作用。美國司法機關對壟斷勢力的限制和對新生公司的扶持，有力地促進了競爭性電信市場的形成和發展。英國以提高企業效率為核心的電信管理體制改革，成效頗為顯著。英國的電信改革面臨著國有壟斷電信體制推向競爭和民營化的雙重任務。從1969年開始，英國用了20年時間，走過了國營電信企業民營化、雙壟斷體制引入競爭和全面開放市場參與國際競爭的全過程，走了一條有步驟、有秩序、循序漸進的改革道路。

目前，我國電信市場雖然初步形成了競爭性的市場結構，但種種反競爭行為仍然不同程度地存在著，阻礙著我國電信業的進一步發展。西方競爭性電信市場的形成途徑對推動我國電信改革、進一步破除壟斷、促進競爭有著重要的啟示。創造公平合理的競爭環境，維護主體電信企業運營效率，防止競爭非效率，是西方國家成功實現電信市場由壟斷轉變為競爭的主要途徑。要讓暴利的價格堅冰消融，我國目前的電信改革應把重點放在營造公平合理的競爭環境上，既要采取措施限制主體電信企業的壟斷勢力，又要維護其運營效率，提高其市場競爭力和國際競爭力，防止過度競爭和低效率的競爭。

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