12月25日下午，工信部發布《關(guan)于向(xiang)民間資(zi)(zi)本開(kai)放(fang)寬(kuan)(kuan)帶(dai)接(jie)入(ru)市(shi)場(chang)的通告》(以下簡(jian)稱《通告》)，宣布寬(kuan)(kuan)帶(dai)接(jie)入(ru)市(shi)場(chang)向(xiang)民間資(zi)(zi)本開(kai)放(fang)，鼓(gu)勵民間資(zi)(zi)本以建設寬(kuan)(kuan)帶(dai)接(jie)入(ru)網業務所需基礎設施、與基礎企(qi)業開(kai)展合作并(bing)分享(xiang)收益、租用基礎電信企(qi)業接(jie)入(ru)網絡資(zi)(zi)源(yuan)等多種(zhong)模式進入(ru)寬(kuan)(kuan)帶(dai)接(jie)入(ru)市(shi)場(chang)。

　　首批試點(dian)城市共(gong)16個：太原(yuan)、沈陽、哈爾濱、上海(hai)、南京、杭(hang)州(zhou)、寧波(bo)、廈門、青島、鄭州(zhou)、武漢、長沙、廣州(zhou)、深圳、重慶、成都。試點(dian)時間為三年(nian)，《試點(dian)方(fang)案》自2015年(nian)3月(yue)1日起實施。試點(dian)主體為依法設立的民(min)營企(qi)業，同時鼓勵有駐地網運營經驗的民(min)營企(qi)業參(can)加試點(dian)。

　　以下為試點方案全文：

　　《關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》

　　一、試點目的

　　鼓勵和引導(dao)民間資(zi)本進一步進入(ru)基(ji)礎(chu)電信(xin)領域，參與寬(kuan)帶(dai)(dai)網(wang)絡設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)和業務運營，促進寬(kuan)帶(dai)(dai)網(wang)絡基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)發展和寬(kuan)帶(dai)(dai)業務市場競(jing)爭，提升寬(kuan)帶(dai)(dai)業務創新(xin)能力和服務水(shui)平(ping)，探索(suo)寬(kuan)帶(dai)(dai)接入(ru)業務發展模式，逐步建立和完善事前、事中、事后(hou)管理有機結合的監管體系(xi)，為正(zheng)式商用奠定基(ji)礎(chu)。

　　二、試點業務范圍

　　試點(dian)企業(ye)按照(zhao)光纖到戶國(guo)家標準要求和共(gong)建(jian)(jian)共(gong)享的(de)相關原則，可(ke)以(yi)(yi)建(jian)(jian)設(she)從用戶端(duan)到網(wang)絡(luo)接(jie)入(ru)服務器范(fan)圍內(nei)的(de)全部或(huo)部分(fen)有(you)線通信(xin)網(wang)絡(luo)設(she)施，可(ke)以(yi)(yi)開(kai)展(zhan)相應(ying)的(de)網(wang)絡(luo)元素出(chu)(chu)租、出(chu)(chu)售，其中取得(de)因特網(wang)接(jie)入(ru)服務業(ye)務經營(ying)許(xu)可(ke)證的(de)試點(dian)企業(ye)還可(ke)以(yi)(yi)自有(you)品(pin)牌向(xiang)最終用戶提供(gong)寬帶上網(wang)服務。

　　寬(kuan)帶接入(ru)網業(ye)(ye)務屬于基礎電信業(ye)(ye)務。

　　三、試點城市及試點時間

　　首(shou)批試點(dian)城(cheng)市(shi)為：太原、沈陽(yang)、哈爾濱、上海、南(nan)京、杭州、寧波、廈門、青島、鄭州、武(wu)漢(han)、長(chang)沙、廣州、深圳、重(zhong)慶、成都(dou)。工(gong)業和信息化部根據(ju)試點(dian)情(qing)況適時擴大試點(dian)范圍(wei)。

　　試點時間3年。

　　四、試點主體

　　試點(dian)主(zhu)體為依法設立(li)的民營企業(ye)，鼓勵有駐地網運營經驗的民營企業(ye)參加試點(dian)。具體條件要求(qiu)如(ru)下：

　　(一)申請(qing)者(zhe)為依(yi)法設立的民營公司。

　　(二)有(you)與開展經(jing)營活動相適(shi)應的(de)資金，認(ren)繳注(zhu)冊資本最低(di)限(xian)額為(wei)2000萬(wan)元人民幣。

　　(三)有3年以(yi)上電信行業從業經驗(yan)。

　　(四)有與從(cong)事經營活動相適應的專業人員。

　　企業(ye)(ye)技(ji)術負責(ze)(ze)人(ren)應當有8年以(yi)上寬(kuan)帶網絡建設(she)和(he)(he)運(yun)營管理經驗(yan)，并具有信息通(tong)信及(ji)相關專業(ye)(ye)高級(ji)技(ji)術職稱或(huo)同(tong)(tong)等(deng)專業(ye)(ye)水平；企業(ye)(ye)財(cai)務負責(ze)(ze)人(ren)應當具備(bei)會計師以(yi)上專業(ye)(ye)技(ji)術職務資格(ge)或(huo)者(zhe)從(cong)事會計工作三年以(yi)上經歷；企業(ye)(ye)具有信息通(tong)信及(ji)管理相關專業(ye)(ye)初(chu)級(ji)以(yi)上(含(han)初(chu)級(ji))職稱或(huo)者(zhe)同(tong)(tong)等(deng)專業(ye)(ye)水平的技(ji)術和(he)(he)管理人(ren)員不少于20人(ren)。

　　(五)具備為(wei)用戶(hu)提供長期服務的能力。

　　申請者必須設(she)有(you)專門(men)的客(ke)服(fu)部(bu)門(men)和(he)客(ke)服(fu)人員，按照服(fu)務(wu)規(gui)范及相關要求(qiu)建立健(jian)全(quan)服(fu)務(wu)質(zhi)量管理(li)體(ti)系(xi)，公布用戶投訴及服(fu)務(wu)監督電話，受理(li)用戶投訴，有(you)服(fu)務(wu)保證措施和(he)市場退出善(shan)后處理(li)方案。

　　(六(liu))有必(bi)要的場地及設施。

　　申請者應(ying)有(you)固定的(de)辦公(gong)地(di)點，有(you)與寬帶(dai)接入網業(ye)務相適應(ying)的(de)營(ying)業(ye)場(chang)所或營(ying)銷渠道。必須建立客戶服務系統(tong)、計費(fei)管理(li)系統(tong)和業(ye)務管理(li)系統(tong)，能夠(gou)保障系統(tong)運行(xing)安全。

　　(七)具(ju)備網絡與信息安全保障能力

　　申請者應成(cheng)立安全(quan)管(guan)理部門(men)，明確(que)安全(quan)責任人和(he)聯系人，建立網(wang)絡與(yu)信息安全(quan)管(guan)理制度(du)和(he)應急處置機制，按照相關(guan)要求和(he)技術標準(zhun)建立健(jian)全(quan)網(wang)絡與(yu)信息安全(quan)技術保障措施。

　　(八(ba))《中華人(ren)民共和國電(dian)信條例》、《電(dian)信業務經營(ying)許可管理(li)辦法》等法律法規規定(ding)的其他條件。

　　五、審批主體

　　工業(ye)和信(xin)息(xi)化部委托試點(dian)(dian)(dian)城市(shi)所在(zai)省(自治(zhi)區、直轄市(shi))通(tong)(tong)信(xin)管(guan)理局(ju)(ju)負責對當地寬帶接入(ru)網業(ye)務試點(dian)(dian)(dian)的(de)申請進行(xing)受(shou)理、審查，并發放試點(dian)(dian)(dian)批文。申請試點(dian)(dian)(dian)的(de)民營企業(ye)向(xiang)試點(dian)(dian)(dian)城市(shi)所在(zai)省(自治(zhi)區、直轄市(shi))通(tong)(tong)信(xin)管(guan)理局(ju)(ju)提出申請。

　　六、試點要求

　　(一)基礎電(dian)信企業不得與(yu)試點企業簽訂含有排他性條款(kuan)的協議(yi)。

　　(二)基(ji)礎電(dian)信企業應向試點(dian)企業提(ti)供不低于自身業務質(zhi)量的接入網上聯城(cheng)域網帶(dai)寬資源。

　　(三(san))基礎電信(xin)企業(ye)與試點企業(ye)應依據(ju)公平合(he)理、平等協商的原則，協商確定上聯寬帶資源的接入價格。

　　(四)試點企(qi)業建設有(you)線通(tong)信(xin)網絡(luo)設施(shi)(shi)(shi)時，應(ying)當嚴(yan)格遵(zun)守《關(guan)于(yu)貫(guan)徹落實光(guang)(guang)纖(xian)到戶(hu)國(guo)家(jia)標準的(de)(de)通(tong)知》、《住(zhu)宅(zhai)區和住(zhu)宅(zhai)建筑(zhu)內光(guang)(guang)纖(xian)到戶(hu)通(tong)信(xin)設施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)程施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)及驗收規范》及《住(zhu)宅(zhai)區和住(zhu)宅(zhai)建筑(zhu)內光(guang)(guang)纖(xian)到戶(hu)通(tong)信(xin)設施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)程設計規范》等國(guo)家(jia)有(you)關(guan)通(tong)信(xin)工(gong)(gong)(gong)程建設的(de)(de)規定。同時應(ying)遵(zun)守基礎設施(shi)(shi)(shi)共(gong)建共(gong)享、通(tong)信(xin)設施(shi)(shi)(shi)保護等政策(ce)規定，禁(jin)止和房(fang)地產(chan)商(shang)、物業管理公司或業主委員會等第三方簽署含(han)有(you)排他性條(tiao)款的(de)(de)協議，保障用戶(hu)的(de)(de)自由選擇(ze)權。

　　(五)試點(dian)企業在向(xiang)用戶提供服(fu)(fu)務(wu)(wu)時，應嚴格遵守(shou)行業相(xiang)關(guan)標準和(he)(he)管(guan)理要(yao)(yao)求(qiu)，并(bing)與(yu)用戶簽訂服(fu)(fu)務(wu)(wu)協(xie)(xie)議(yi)(yi)。協(xie)(xie)議(yi)(yi)中要(yao)(yao)明(ming)確約定接入(ru)速率、資費以(yi)及當企業提前(qian)終(zhong)(zhong)止(zhi)(zhi)經營時預付(fu)費返(fan)還、爭(zheng)議(yi)(yi)解決(jue)(jue)的處理方式。如(ru)提前(qian)終(zhong)(zhong)止(zhi)(zhi)試點(dian)經營，應按照《電信(xin)(xin)條例》、《電信(xin)(xin)業務(wu)(wu)經營許可管(guan)理辦法(fa)》、《電信(xin)(xin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)規范》等相(xiang)關(guan)要(yao)(yao)求(qiu)和(he)(he)用戶協(xie)(xie)議(yi)(yi)的內容向(xiang)電信(xin)(xin)主管(guan)部門報告并(bing)提前(qian)告知用戶，妥(tuo)善處理預付(fu)費返(fan)還、費用結算、爭(zheng)議(yi)(yi)解決(jue)(jue)等善后工作，切實(shi)保障已發展用戶的合法(fa)權(quan)益。

　　(六)試點企業(ye)上(shang)聯(lian)互聯(lian)網(wang)(wang)骨干網(wang)(wang)必須經由基(ji)礎電信(xin)企業(ye)的城域網(wang)(wang)接入(ru)，不(bu)同地市的業(ye)務節點不(bu)得直連(lian)(lian)，租用的接入(ru)網(wang)(wang)絡(luo)資源嚴禁再(zai)次(ci)轉租轉售，其接入(ru)網(wang)(wang)絡(luo)建(jian)設范圍和連(lian)(lian)接(匯聚)節點位(wei)置要向所在省(sheng)(自(zi)治區、直轄(xia)市)通(tong)信(xin)管理局報(bao)告，并(bing)配合相關部(bu)門做好網(wang)(wang)絡(luo)與(yu)信(xin)息(xi)安全各(ge)項(xiang)工作。

　　(七(qi))試點企業與(yu)用戶(hu)之間(jian)發生的服務質量問(wen)題，由試點城市所在省(自治區、直轄市)通(tong)信管理局所屬申訴受理中心處(chu)理。

　　七、其他

　　(一)試(shi)點(dian)(dian)企(qi)業按(an)(an)照(zhao)省(自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)(shi))通信管理局的要(yao)求，按(an)(an)月(yue)報(bao)送(song)業務運營情況(kuang)。試(shi)點(dian)(dian)城市(shi)(shi)所在省(自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)(shi))通信管理局應按(an)(an)月(yue)向(xiang)工業和信息化部上報(bao)寬帶接(jie)入網(wang)業務試(shi)點(dian)(dian)工作進展情況(kuang)。

　　(二)試點企業可與(yu)基礎電信企業同等參與(yu)寬帶(dai)中國工程、寬帶(dai)示范項目、普遍服(fu)務等工作(zuo)，享受相關(guan)政策(ce)。

　　(三(san))試點(dian)企業在試點(dian)期(qi)間違反有關(guan)法(fa)律法(fa)規的，依法(fa)給予相(xiang)應的處罰。

　　(四)工業(ye)和(he)信息化(hua)部將根據試點開展(zhan)情況適(shi)時調整相關政策，研究寬帶接入業(ye)務的正式商用事宜。

　　(五)本《試點方案(an)》自2015年3月1日(ri)起實施(shi)。